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在全省脫貧攻堅農村危房改造暨農村生活垃圾治理工作電視電話會議上的講話提綱
時間:2019-06-04 13:58      來源:未知      閱讀:次    
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省住建廳副廳長  李泰峰
2019531日)
 
       今天,我們專門召開“脫貧攻堅農村危房改造暨農村生活垃圾治理工作電視電話會議”,進行深入部署,以確保在時間緊、任務重的條件下,順利完成既定工作目標。下面,我就做好這兩項工作提幾點要求。
       一、關于扎實開展脫貧攻堅住房安全保障問題整改和做好2019年全省農村危房改造工作
      大家知道,過去的兩年時間里,在省委、省政府的正確領導下,全省村鎮建設系統干部職工認真履職、敬業工作,圓滿完成11.99萬戶建檔立卡貧困戶住房安全保障任務,兌現了向省委做出的“兩年內全面完成建檔立卡貧困戶危房改造任務”的莊嚴承諾,我省農村危房改造工作也得到了國家的充分肯定,2018年被確定為農村危房改造工作積極主動、成效明顯的省(區、市),海倫市還被國家確定為農村危房改造激勵對象,國家脫貧攻堅成效考核也指出,我省貧困戶危房改造基本實現了全覆蓋。這些工作成績的取得和大家的努力分不開,但是我們也要認識到這只是取得了脫貧攻堅的階段性勝利,今年擺在大家面前還有兩塊硬骨頭要啃。一項就是做好各級脫貧攻堅考核和“兩不愁、三保障”突出問題專項整改;另一項就是全面完成其他三類重點對象及住建部下達我省的抗震房改造任務。各市縣還要進一步提高認識,凝聚力量,增強責任感、使命感,持續發力,抓好推進。
       (一)關于脫貧攻堅考核和“兩不愁、三保障”突出問題專項整改
       剛才,東鋒處長已經通報了國家和省脫貧攻堅考核發現問題和前一段省廳對貧困戶已改造后住房質量安全“回頭看”抽查發現問題,又對省廳下發的《國家脫貧攻堅考核危房改造發現問題整改方案》和《做好全省脫貧攻堅住房安全保障存在問題排查整改工作通知》做了解讀,大家要深入研究和認真貫徹落實。此次針對“兩不愁、三保障”開展的專項整改,是按照習近平總書記在中央政治局會議聽取脫貧攻堅成效考核和4月17日在重慶主持召開解決“兩不愁、三保障”突出問題座談會等重要講話要求,集中開展的。省委省政府對整改工作高度重視,慶偉書記親自部署,強調要不留死角,全面排查問題,徹底整改到位。我想要做好整改工作,首先要切實提高思想認識。習總書記強調,“兩不愁、三保障”是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,直接關系攻堅戰質量,各地區各部門務必高度重視,統一思想,抓好落實,一鼓作氣,頑強作戰,越戰越勇,著力解決“兩不愁、三保障”問題,扎實做好今明兩年脫貧攻堅工作。這是總書記對做好“兩不愁、三保障”階段性任務提出的總要求,也是我們抓好住房安全保障方面存在問題整改工作的根本遵循和行動指南,大家一定要牢固樹立“四個意識”,不斷強化政治擔當,敢于正視存在不足,敢于揭短亮丑,全力完成問題整改。其次要盯緊突出問題。當前脫貧攻堅面臨的困難和問題主要有三類:第一類是直接影響脫貧攻堅目標任務實現的問題,比如脫貧標準把握不精準,工作不扎實;第二類是工作中需要進一步改進的問題,比如脫貧責任不落實、政策不落實;第三類是需要長期逐步解決的問題,比如產業發展基礎薄弱等問題。中央明確要求前兩類問題需要立行立改,抓緊解決。從國家脫貧攻堅成效考核發現問題看,住房安全領域存在問題主要是抬高保障標準、政策執行不到位、面積超標和改造質量不到位等,均屬于即行整改的問題。前不久,春青廳長親自組織召開專題會進行研究,結合我省實際提出了當前全省貧困戶住房安全保障工作中突出存在的6方面問題,即:違規超面積改造建設、改造(租賃)后住房仍存在影響安全隱患、改造后住房仍存在質量瑕疵、危房鑒定不規范、集中改造資金使用不規范、相關改造信息公開不及時不規范等。大家要刀刃向內,認真對照檢查,逐項認領,確保整改工作堅持問題導向,方向明確、重點集中。第三要堅持標準落實。此次整改,省委省政府的意見很明確,就是要橫向到邊、縱向到底,堅決把問題排查清楚、整改到位,省委主要領導也明確表示,對整改不到位的要嚴肅追責。市縣兩級住建部門要在省廳方案基礎上,進一步細化整改措施,規范建立問題臺賬,全面推進整改。各級住建部門要切實加強組織領導,主要領導要親自過問,分管領導要抓具體落實,要統籌調度好本單位專業技術資源和骨干力量,確保全體動員,盡銳出戰;要全面深入排查到位,保證對已脫貧、未脫貧建檔立卡貧困戶住房安全情況進行全覆蓋,深挖細摳,不漏一戶,不留死角;要堅持整改標準落實,嚴格按照省廳印發的鑒定程序、技術導則和驗收標準,加強整改,不得隨意降低整改標準和要求,堅決杜絕一邊整改一邊出現新的問題。最后還要嚴格控制完成時點。市、縣兩級住建部門要夯實工作責任,市督導、縣抓落實,要嚴格按照省委省政府統一部署的整改時限,即5月底前完成整改臺賬建立、6月底前全面完成整改的要求,倒排工期,確保按時完成整改任務。省扶貧辦、省住建廳將在整改期間和整改結束后適時組織暗訪,對排查不實、整改不力的市縣進行通報、約談,效果不佳的啟動問責程序,嚴肅追責問責。
       (二)關于其他三類重點對象及農房抗震改造等工作
       按照國家住建部統一部署,2019年全國要完成其他三類重點對象危房改造,我省納入國家臺賬管理的75755戶“四類重點對象”也要全部完成改造,實現全面“清零”。與此同時,根據國家最新政策調整,我省抗震設防8度及以上的地區還要完成3800戶農房抗震改造、3個深度貧困縣還要完成超過萬戶的一般戶危房改造。從任務量上看,今年應該是近幾年來,改造對象層次最多、任務指標最重的一年,按照國家有關要求和我們省的貫例,農房抗震改造和深度貧困地區一般戶危房改造,理論上可以在明年6月30日以前竣工,其余建檔立卡貧困戶等“四類重點對象”危房改造任務必須在2019年11月底前完成,從現在起算,有效施工期僅剩5個多月,不足180天。通過前一段時間的工作推進,我們也發現部分縣(區)對“四類重點對象”核查認定安排遲、進度慢,仍存在對象核實不準、危房鑒定不及時和程序不規范等問題,部分縣(市)農村危房改造信息系統錄入進展過慢,一些地方至今沒有開工等問題需要加以重視和解決。
       一要抓開工進度,奮戰5個月,確保按時完成任務。今年我們要一手抓整改一手抓改造,必須早行動。目前,省級財政按照C級1.4萬、D級2.8萬元標準安排的全部補助資金均已足額下達,今年貧困縣涉農資金整合增幅更是達到81%,資金是相當充足的,不會延誤進度。我們要求,5月底全省各地必須全面開工、11月初必須完成組織驗收,11月底必須保證入住。這三個時間既是控制節點,也是硬性要求。各地必須按時間表推進,再夯實責任,保證包戶、到人,立軍令狀。鄉村處也要加大督促力度,把月報改為半月報表,及時匯總進度。
        二要抓質量管控,嚴格程序標準,杜絕出現質量問題。對于危房改造質量,應該說這兩年整體水平有較大進步,但一些質量通病和瑕疵仍然存在,我認為根本上還是技術標準貫徹不到位、監管制度落實不到位、鑒定標準不高,甚至是驗收不認真造成的,這是工作標準問題,說重一點是責任心問題、是對脫貧攻堅認識態度的問題。我們還要沉下心,越到最后關頭越要堅持標準。要不斷優化改造方案,按技術標準施工,把五個基本質量要求抓到位;要強化施工隊伍或工匠培訓,培訓內容要精準,不能走過場;要嚴格執行監理制度、夯實監理責任,認真履行第三方鑒定、驗收程序,要把質量安全問題發現在先,處置在前。在這里還要對維修加固多強調幾句,從目前發現問題看,C級危房修繕加固存在的問題較多,主要是基礎施工不到位、結構加固不到位、門窗封閉和散水設置不到位,還有一個最容易忽視的就是室內電線、墻縫修補整飭不到位等,這些在今年的改造中一定要加以重視。這里我們還要強調對建彩鋼房仍要加以嚴格控制,從導向上,省里不支持彩鋼房建設,農戶確需建彩鋼房的,要逐級審批,嚴格按導則標準控制質量,各地對通過購買置換或租賃方式改造的,必須對購置或租賃住房先進行安全性鑒定,確保入住安全。
        三要抓政策落實,保持連續性,防止出現偏差。習總書記強調,危房改造就是讓貧困戶不住茅草房,不住危房,而不是讓貧困戶住超面積的大房子。他還講扶貧政策要符合經濟發展實際,不人為拔高標準,防止貧困戶陷入“福利陷阱”,貧困戶與非貧困戶形成“懸崖效應”。我們必須認真領會,貫徹落實。此前,我們多次強調,完成其他三類對象改造要與建檔立卡貧困戶改造在改造方式、補助標準、管理制度、推進流程上保持“四個不變”,大家一定要認真執行,避免出現偏差。在此要額外說明一下今年國家安排的抗震農房改造和深度貧困地區一般戶改造標準問題,抗震改造今年國家只在設防8度及以上地區試點,我們省涉及的地區只有哈爾濱市的4個縣10個鄉鎮,戶均補助標準是8000元左右,哈爾濱市一定要與省寒地院密切配合,嚴密組織,盡快出臺抗震改造的技術標準,再按照一戶一方案的原則認真推進改造,確保改造質量和效果。3個深度貧困縣要加強政策統籌,雖然國家放寬了一般戶改造的政策口子,但在執行過程中一定不能走樣,要堅持以群眾滿意度為根本出發點,嚴格認定、鑒定程序,該公示公示、該公開公開,一定要把好事辦好。
       此外,關于資金使用、面積標準和改造檔案如何規范,我再強調一下。對于資金使用,要嚴格按照省級資金管理辦法執行,個人改造的,要保證竣工驗收合格后,及時足額兌付,實行“一卡通”撥付,堅決杜絕冒領、挪用、截留;對集中組織改造的,一定要在與農戶簽訂的合同中約定好支付條款,按照規定程序統一撥付,對于集中改造資金支出,必須以戶或以村為單位進行工程量和改造資金使用情況的公示;要堅持改造資金的正確使用方向,不得將危改資金直接單獨用于墻體粉刷、修飾庭院等與危房安全性改造無直接關系的開支。當然,如果在完成危房安全性改造后,如資金仍有結余,各地可研究統籌使用結余資金,合理用于適度改善改造戶室內墻面、電路和入戶甬道等基本居住環境。對于面積標準,其他三類重點對象改造,仍要參照我省建檔立卡貧困戶最低保障面積控制標準執行,對于出資來源不增加貧困程度,有擴大改造面積要求的三類重點對象,一定要先提交書面資金來源說明和擴大面積申請,并嚴格按照住建部人均面積不超過18平方米標準嚴管嚴控,切實避免盲目抬高改造標準問題發生。對于改造檔案,要進一步健全、注重質量,這里要特別再強調一下改造信息錄入問題,信息錄入是國家和省掌握危房改造進度和完成情況的主要渠道,也是各級補助資金撥付的直接依據和績效考核的重要內容,要切實做好與扶貧、民政等相關部門的數據對接,不能出現兩層皮。
       二、關于農村生活垃圾治理和村莊基礎設施建設
      同志們,大家都知道,省委對農村人居環境整治的定位是鄉村振興戰略的“頭炮”工程,而農村垃圾治理更是“當頭炮”。今年省委調整了省級領導包環境治理問題的責任分工,慶偉書記由包抓農村秸稈焚燒改為包抓城鄉垃圾治理工作,我省也史無前例的以省委省政府名義編制出臺了《城鄉固體廢棄物治理布局規劃(2018-2035)》,上個月,慶偉書記又親自組織研究,將我省到2020年底農村生活垃圾治理目標由原來90%行政村得到治理提高到100%行政村得到治理,而去年環保督察提出的我省目前有效治理的行政村比例還不足5%,任務如此艱巨、時間如此緊迫,我們應該感到身上的壓力更大。
       去年年底,我們以省政府辦公廳名義印發全省農村垃圾治理三年行動《方案》、確定治理試點、安排了第一批省級補助資金,尤其是今年4月初,省廳印發《關于進一步加強縣域農村生活垃圾治理和設施規劃建設方案編制綱要》后,多數市、縣已行動起來,牡丹江市住建局動手快,率先組織所屬縣(市、區)召開現場推進會,及早進行部署;大慶市住建局有序組織所屬縣(區)按照省廳要求,統一編制縣級規劃,標準較高,伊春鐵力市、佳木斯市樺川縣、黑河市璦琿區和五大連池市、鶴崗市綏濱縣、綏化市望奎縣、哈爾濱市方正縣、齊齊哈爾市泰來縣和訥河市啟動快、不等不靠,治理工作思路清,已初見成效。前不久,廳里也統一組織各市縣到湖南和陜西進行了學習考察,結合前段時間各地工作推進情況,總的感覺,目前在農村生活垃圾治理方面,各地還存在一些突出問題。一是對農村生活垃圾治理工作還沒有引起足夠的重視;二是對農村生活垃圾治理要突出“村級治理核心”這個基本理念、思路和與之匹配的推進模式沒有形成清晰的認識,有部分縣(市)仍然存在“重設施設備建設、輕治理體系建設”的問題;三是農村生活垃圾治理投入不足、運行長效機制研究不深不透、管理考核制度尚不健全。這些問題都需要我們在工作推進中認真反思。下半年,我們將著重抓好以下幾項工作:
      一要深入學習先進地區經驗,強制推行農村垃圾的源頭分類減量。湖南和陜西省,拆除原有垃圾集中收集池,改為戶分類收集的成功經驗告訴我們,農村垃圾治理最大效益產生于源頭的分類減量。各市縣要按照“減量家庭化、廢物利用化、處置無害化”的整體思路,著力構建“分類投放、分類收集、分類處理”的農村生活垃圾收運處理體系。我省今年開始將強推源頭分類減量,初步設想的基本目標是2019年實現減量40%、2020年實現減量50%。農村生活垃圾要區分可漚肥垃圾(濕垃圾)、不可漚肥垃圾(干垃圾),可漚肥垃圾推行“不出院(村)、不收集、不轉運”的處置原則,農戶可自行漚肥或村莊集中漚肥;不可漚肥干垃圾主要按照有毒有害垃圾、可回收物、其他垃圾分類,分集分治,鼓勵按戶設置兩分類桶,不可漚肥其他垃圾桶、有毒有害垃圾桶。爐渣單獨收集處理。二要抓緊完成縣域規劃方案編制并建立省級項目庫。2019年是農村生活垃圾治理的關鍵之年,大家一定要堅持落實標準,一定要吃透“先規劃、后建設”、“先體系機制后項目”的原則,各縣(市)要按照《縣(市、區)域農村生活垃圾治理和設施規劃建設方案》編制綱要要求,以行政村為單元,銜接好省市固廢治理布局規劃要求,科學全面編制好治理規劃方案,這里要強調的是目標全省固廢規劃到2020年僅能覆蓋300個左右的鄉村,而到2020年100%行政村得到治理還有很大的垃圾處理能力缺口,要先想一步,做細一步,在縣級規劃方案編制中既要突出以村莊生活垃圾治理為重點,積極推進源頭分類減量、有效建立保潔及運營管護機制、合理選擇收運模式、科學確定建設規模、認真做好投資估算,還要考慮好統籌縣區內各類垃圾處理設施能力,確保有效處理。各縣(市)規劃編制工作務必于今年6月底完成。今年省級財政安排的農村生活垃圾治理專項補貼資金分配和一般債券支持,將與規劃方案編制及項目庫建立掛鉤,希望各縣(市)高度重視。三是要抓住關鍵節點、打牢長效治理基礎。大家始終要明白,農村生活垃圾治理的難點和關鍵是建立體系和機制、完善管理監督制度。首先是建立村莊保潔隊伍和日常保潔制度,明確保潔隊伍的數量、規模,建立村莊保潔維護制度,要搞好群眾發動工作,一定要堅持“農民事農民參與辦”的基本原則,鼓勵農民出資治理生活垃圾,樺川縣開展的農戶每天5分錢的有益嘗試很好,既彌補了農村生活垃圾治理經費不足,也調動了農民參與垃圾治理、自覺維護環境的熱情和積極性。此項工作各地6月底前也要基本完成。其次是建立管理監督機制,要明確保潔隊伍、村集體和鄉鎮政府在推進農村生活垃圾治理工作中的責權,建立垃圾分類減量、治理效果、群眾參與等監督考核目標,納入各級環境評價考核和工作績效考核中,要嘗試建立衛生農戶等評選機制,切實獎優罰劣,促進形成農村生活垃圾治理的良好氛圍。四是要確保試點縣、鄉鎮、村治理任務按時完成。2018年確定的試點縣、鄉鎮和村要在今年全面完成治理任務,目標已定,軍令如山,各地要加大支持力度,強力推進試點建設,各級試點也要真正發揮排頭兵和樣板作用,真正總結出鮮活的可復制的經驗,供大家學習借鑒。從目前10個試點縣的推進情況看,樺川縣、愛輝區、寧安市三個試點縣已基本完成規劃方案編制及項目庫建立工作,樺川縣“城鄉一體化治”理模式已正式啟動。慶安縣、嘉蔭縣工作進度相對較慢,省廳將及時跟進,適時向省農村人居環境領導小組報告進度,對未按時序進度完成治理工作的試點縣要適時調整。
 

  


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