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《黑龍江省建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制暫行辦法》起草說明
時間:2019-01-14 15:26      來源:未知      閱讀:次    
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黑建規范〔2019〕1號
 
 
關于印發《黑龍江省建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制暫行辦法》的通知
 
各地(市)住建局(建委),黑龍江北大荒農墾集團總公司,中國龍江森林工業集團有限公司:
        為指導我省建筑施工風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的建設、實施、監督管理工作,省住建廳制定了《黑龍江省建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制暫行辦法》,現印發你們。請結合國家和省有關規定以及《黑龍江省企業構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制操作指南(試行)》的有關要求,認真貫徹執行。
 
附件:黑龍江省建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治
理雙重預防機制暫行辦法
 
 
 
黑龍江省住房和城鄉建設廳    
                              2019年1月14日
 
 
 
 
  
 

黑龍江省建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制暫行辦法
 
第一章  總   則
第一條 為建立完善建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制(以下簡稱雙重預防機制),依據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發〔2016〕32號)、《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦〔2016〕3號)有關規定,結合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于我省行政轄區范圍內新建、改建、擴建的房屋建筑和市政基礎設施工程(城市軌道交通工程、地下綜合管廊工程)。
第三條 本辦法所稱雙重預防機制是指房屋建筑和市政基礎設施工程(城市軌道交通工程、地下綜合管廊工程)參建的施工、監理等責任主體負責準確把握安全生產的特點和規律,以風險為核心,堅持超前防范、關口前移,從風險辨識入手,以風險管控為手段,把風險控制在隱患形成之前,并通過隱患排查,及時找出風險控制過程中可能出現的缺失、漏洞,及時消除隱患。
第四條 建筑施工單位、工程監理單位等企業應遵照“全員參與、分級管控;自主建設、持續改進;系統規范、融合深化;注重實際、強化過程;激勵約束、重在落實”的原則建立雙重預防機制,采取措施確保機制運行持續、有效、穩定、健康。
第五條  建筑施工單位、工程監理單位是雙重預防機制的責任主體,需嚴格執行國家、省、市及行業主管部門雙重預防機制建設有關規定,建立健全各種安全風險分級管控和隱患排查制度,明確本單位各部門、各崗位及從業人員的責任,建立并落實企業全員安全生產責任制,保障安全生產資金足額投入,負責落實在建房屋建筑、市政工程雙重預防機制運行。
第二章 建筑施工單位、工程監理單位職責
第六條  建筑施工單位、工程監理單位應在公司和項目部分別建立雙重預防機制領導小組,分崗位、分專業、分工種全面開展安全風險分級管控和隱患排查治理。
第七條  建筑施工單位、工程監理單位應建立健全雙重預防機制建設、考核、評估工作制度,并將結果納入企業安全生產責任制考核內容。
第八條  建筑施工單位、工程監理單位應建立雙重預防機制培訓制度,組織本單位員工開展風險管理技能培訓,確保從業人員知悉工作崗位和作業環境的風險因素、風險等級、防范措施、應急方法以及隱患排查治理的相關知識和技能。
第三章  風險分級管控
第九條 建筑施工單位、工程監理單位可根據自身的管理方式方法和經驗,采用一種或多種方法對可能導致事故發生的分部分項工程、施工關鍵環節或關鍵點進行風險點或風險單元劃分。
(一)根據施工區域、場所、部位等作業環境因素劃分;
(二)根據施工設備、設施、材料等實物狀態因素劃分;
(三)根據作業人員及相關人員行為等人為因素劃分;
    (四)根據企業管理體系建設及管理制度執行情況等管理因素劃分。
第十條 風險單元、風險點劃分還應重點考慮以下因素:
(一)常規和非常規施工作業活動;
(二)所有進入施工現場的人員(包括建設單位人員、監理單位人員、施工總承包單位人員以及專業分包人員、工程來訪人員等)的活動;
(三)施工作業人員的行為、能力和其他人的因素(包括工序交接前后產生的危險源);
(四)在施工現場附近,由施工作業活動所產生的危險源(包括周邊配送電線路、周邊構筑物、市政工程等);
(五)施工進度計劃、施工作業時間、施工工藝、施工作業工序的變更及氣象作業條件的變化等產生的危險源;
(六)對施工作業區域、設備、操作程序、施工方案、施工組織的設計,包括作業人員的操作能力。
第十一條 建筑施工單位、工程監理單位應當依據國家和省建筑施工安全生產風險管控分級管理的有關規定,結合施工工藝和施工技術的實際需求,進行風險分級判定、風險單元及風險點標注。
建筑施工單位、工程監理單位應建立安全風險分級管控制度,落實風險管控措施。分級管控應遵循風險越高、管控層級越高的原則。上一級負責管控的安全風險,下一級必須同時負責管控。
安全風險分級判定、分級管控可按以下原則進行:
(一)四級風險(低風險、藍色):指作業過程存在較低安全風險,不加控制可能發生輕傷及以下事件的施工作業;對四級風險防控需納入施工現場項目部安全風險日常監管體系。
(二)三級風險(一般風險、黃色):指作業過程存在一定的安全風險,不加控制可能發生人身輕傷事故的施工作業活動;對三級風險防控需納入施工現場項目部安全風險日常監管體系。
(三)二級風險(較大風險、橙色):指作業過程存在較高的安全風險,不加控制可能發生人身重傷或人身死亡事故的施工作業活動;對二級風險防控需納入施工總承包單位分公司(區域公司)的安全風險監管體系,對不設置分公司(區域公司)的總承包單位,需納入施工總承包單位的安全風險監管體系。
(四)一級風險(重大風險、紅色):指作業過程存在很高的安全風險,不加控制可能發生群死群傷事故的施工作業活動;一級風險防控需納入施工總承包單位安全風險監管體系。
第十二條 下列情形需對風險實行提級管控,風險等級在初判的基礎上提高一級,直至提至一級風險(重大風險):
(一)年內發生過生產安全事故,導致發生人員死亡事故的;
(二)年內因生產安全問題受到行政處罰或因現場安全管理問題被行業管理部門記入不良行為記錄的;
(三)對發現的重大事故隱患沒有采取治理措施或對重大事故隱患整改不到位的;
(四)隨著施工工序、工法、工藝的變化,風險等級急劇增加的;
(五)受天氣、環境等自然條件影響,需要提級管理的;
(六)其他需要實行提級管理情形的。
第十三條 存在下列情況之一的,可直接判定為一級風險(重大風險):
(一)違反法律法規及國家標準中強制條款的;
(二)連續發生死亡、重傷、重大財產損失事故,且現在發生事故的誘因依然存在的;
(三)按照住建部規定,屬于超過一定規模的危險性較大的分部、分項工程范圍的。
第四章  安全隱患排查治理
第十四條 建筑施工單位、工程監理單位應當制定安全隱患排查治理制度,強化安全隱患的排查、治理、評估、核銷全過程的信息檔案管理。
第十五條 建筑施工單位、工程監理單位應當對下列因素開展隱患排查:
(一)從業人員是否存在違反安全操作規程和相關安全管理規定的行為;
(二)施工作業場所和設施設備是否符合安全生產相關規定、標準要求;
(三)是否按照有關法律法規、規章和強制性標準規定建立實施安全生產管理制度;
(四)其他可能造成生產安全事故的因素。
第十六條 有下列情形之一的,建筑施工單位、工程監理單位應當開展專項隱患排查:
(一)與本單位安全生產相關的法律法規、規章、標準以及規程制定、修改或者廢止的;
(二)設備設施、工藝、技術、生產經營條件、周邊環境發生重大變化的;
(三)特殊情況下需要停工停產或停工停產后需要復工復產的;
(四)發生生產安全事故或者險情的;
(五)氣候條件發生重大變化或者預報可能發生重大自然災害,對安全生產構成威脅的。
第十七條 建筑施工單位、工程監理單位對排查發現的事故隱患,應按照嚴重程度確定為一般隱患或重大隱患,并編制相應的隱患治理方案。
(一)一般隱患治理方案由建筑施工項目部編制,經建筑施工單位、工程監理單位技術負責人、安全科(部)負責人審批后方可實施;
(二)重大隱患治理方案由建筑施工單位主要負責人組織相關負責人、管理人員、技術人員和具體負責治理人員進行論證,必要時可聘請專家參加;工程監理單位嚴格按照論證意見進行審核并嚴格監督實施。
第五章    監督管理
第十八條 各級住房城鄉建設主管部門應當按照有關法律法規、規章規定,對建筑施工單位、工程監理單位雙重預防機制建設及運行情況進行監管,依據“雙隨機,一公開”要求納入安全生產年度監督檢查計劃,對施工現場隨機抽查。
第十九條 建筑安全監督管理部門在檢查中發現事故隱患,應當責令建筑施工單位、工程監理單位立即進行治理,消除隱患;對發現的重大事故隱患應當依法作出停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定。重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應責令建筑施工單位立即從危險區域內撤出作業人員。
第二十條 鼓勵社會力量參與雙重預防機制建設、運行、監督工作。有條件的住房城鄉建設主管部門可以根據實際情況,通過購買服務、邀請專業技術人員和專家等方式進行管理,確保雙重預防機制持續、有效、穩定、健康運行。
第二十一條 建筑安全監督管理部門應將雙重預防機制建設、運行情況及時納入建筑施工單位、工程監理單位信用信息記錄,對未按要求開展雙重預防機制建設造成重大安全質量事故的,依據相關法律法規給予嚴厲處罰。
第六章 附   則
第二十二條 本辦法由省住房城鄉建設廳負責解釋。
第二十三條 本辦法自2019年3月1日起施行。
 
 
      《黑龍江省建筑施工安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制暫行辦法》起草說明
 
省司法廳:
      一、 起草依據
      為建立完善我省建筑施工風險管控和隱患排查治理雙重預防機制,使建筑施工參建各方責任單位準確把握安全生產的特點和規律,以風險為核心,堅持超前防范、關口前移,從風險辨識入手,以風險管控為手段,把風險控制在隱患形成之前。通過隱患排查,及時找出風險控制過程中可能出現的缺失、漏洞,消除事故隱患,預防事故發生。省住建廳依據《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(中發[2016]32號)《國務院安委會辦公室關于印發標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》(安委辦[2016]3號)等文件和省安委會辦公室編制的《黑龍江省企業構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制操作指南》(試行),結合我省建筑施工安全生產實際,制定了《黑龍江省建筑施工安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。
       二、適用范圍
       本《辦法》適用于我省行政轄區范圍內新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎設施工程,包含城市軌道交通工程、地下綜合管廊工程。
       三、主要內容
       本辦法共分為總則、建筑施工單位與工程監理單位職責、風險分級管控、安全隱患排查治理、監督管理、附則等六章共二十三條內容,用于指導建筑施工風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的建設、實施、監督管理、指導推進工作。作為實施主體,企業除遵循本辦法外,還應執行工程建設法律法規、國家有關規定和相關標準規范。按照住房和城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》(中華人民共和國住房和城鄉建設部令第37號)、《住房城鄉建設部辦公廳關于實施危險性較大的分部分項工程安全管理規定有關問題的通知》(建辦質〔2018〕31號)、《住房城鄉建設部關于印發大型工程技術風險控制要點的通知》(建質函〔2018〕28號)的要求,做好危險性較大的分部分項工程的安全管理工作。
 
2019年1月4日
 
 

  


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